Як в Україні змінюють систему соцдопомоги

Червень 26, 2020 - Час прочитання: 3 хвилин

Деякі питання утворення Національної соціальної сервісної служби України або як відсіють одержувачів субсидій і зроблять платними послуги. В Україні готується масштабна реформа соціальної служби. На офіційному сайті Мінсоцполітики з'явилося відразу кілька проектів на цю тему. Планується створити Національну сервісну службу з розгалуженою мережею територіальних відділень і досить широкими повноваженнями.

Нова служба, наприклад, буде проводити верифікацію одержувачів субсидій і соцвиплат, встановлювати факти зайвих виплат і "відсівати" тих, хто, на думку інспекторів, претендує на бюджетні гроші незаконно.

Територіальні відділення отримають можливість надавати соціальні послуги (скажімо, по догляду за людьми похилого віку) платно. Платити, наприклад, доведеться тим, хто недавно продав квартиру, а значить, на думку авторів проекту, має кошти на платний догляд. Портал "Країна" розібрався, як буде працювати нова соціальна служба і чого чекати одержувачам виплат.

Соцпраця плюс контроль всіх виплат і субсидій

Варто відзначити, що на даний момент в Україні існує Державна соціальна служба. Вона була створена в 2018 році і має реалізувати державну політику в сфері соціального захисту населення, прав дітей, а також здійснювати контроль за наданням соціальної підтримки. Але на практиці цей орган так повноцінно і не почав працювати.

Як зазначила в одному з інтерв'ю глава Мінсоцполітики Марина Лазебна, департаменти соцзахисту на місцях - переважно в підпорядкуванні губернаторів, а міністерство надає їм тільки методичну допомогу. Тобто Мінсоцполітики не може повноцінно реалізувати свою політику на місцях.

"Мені дісталася служба тільки з контрольними функціями. Це не те, що я бачу. Тому сьогодні при міністерстві створена робоча група, яка працює над переформатуванням Державної соціальної служби. Бачу її як національну соціальну сервісну службу. Однозначно будуть і територіальний, і субрегіональний рівні" , - заявляла раніше Лазебна.

Реформу, за її оцінками, можна завершити вже до кінця цього року.

У пояснювальній записці до нового проекту про створення Національної сервісної служби також йдеться про те, що Мінсоцполітики виконує дуже багато функцій, що знижує якість роботи відомства. Для врегулювання цієї проблеми і планується реформа.

Попросту кажучи, у міністерства зараз не доходять руки до контролю ситуації на місцях, в тому числі і з соцвиплатами. Ситуація зміниться зі створенням нової служби.

"За попереднім проектом - Державній соціальній службі - головним завданням було саме сервісні функції. Зараз же мова йде більше про реалізацію соціальної політики, в тому числі щодо соцвиплат і субсидіях. Це головна функція оновленої служби", - говорить заступник голови Федерації профспілок України Олександр Шубін .

Національну сервісну службу планують наділити широким списком повноважень. Зокрема, вона буде курирувати:

  • надання соціальних послуг та проведення роботи з сім'ями з дітьми;
  • оздоровлення та відпочинок дітей; питання усиновлення та захисту прав дітей;
  • соціальну адаптацію осіб після тюремного ув'язнення;
  • проблеми домашнього насильства та торгівлі людьми;
  • питання, пов'язані з внутрішньо переміщеними особами;
  • соцзахист осіб з інвалідністю, чорнобильців, ветеранів в тому числі, і грошові виплати для цих категорій громадян;
  • соціальну та професійну адаптацію колишніх військових.

Але, мабуть, найцікавіший пункт - контроль за виконанням вимог законодавства при нарахуванні соціальних допомог (субсидії, державна допомога, соціальні послуги та виплати та інше).

Як зазначено в проекті, нова служба буде нести відповідальність за використання бюджетних коштів, зокрема при проведенні перерахунків, встановлення розміру виплат, у разі виявлення фактів надміру сплаченої допомоги або її незаконного надання.

Тобто з'являється окреме відомство, яке стежитиме за субсідіантамі і одержувачами соцдопомоги.

Про верифікацію одержувачів влада заявляє вже давно, і, власне, певна робота ведеться. Але, як правило, все зводиться до збору документів за відповідними критеріями. Скажімо, для субсідіантов є вимога - відмовляти в разі придбання авто або будь-якої великої покупки дорожче 50 тисяч гривень. Але на місцях інспектори рідко ходять по домівках і перевіряють, чи не зроблено ремонт в квартирі і не оформив претендент на субсидію машину на тещу. Тобто масові рейди з викриттям "нечесних одержувачів" не проводяться.

Що, очевидно, зміниться зі створенням нової служби, в прямі обов'язки якої якраз і буде входити виявлення зайво виплачених сум або неправомірно призначених виплат.

Наприклад, у проекті прямо вказано, що служба буде проводити аналіз матеріального стану сімей з дітьми та оцінювати "ефективність їх соціальної підтримки". Тобто витрачаються гроші за призначенням. Це стосується багатодітних сімей, опікунів, прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, вихователів дітей-сиріт та інших.

Одержувачам виплат від держави доведеться ще й брати активну участь в заходах, які будуть проводити соцпрацівники. Скажімо, їх навчатимуть бути відповідальними батьками, "сприяти особистісному і культурному розвитку дітей. У тому числі з урахуванням традицій та культури українського народу". У новій служби усиновителям доведеться отримувати дозволи, а турагентствам і дитячим оздоровчим закладам - ​​узгодження і дозволу на роботу.

Сервісна служба за такою ж схемою планує взяти в оборот практично всіх одержувачів бюджетних грошей - від інвалідів та людей похилого віку до переселенців і бомжів. Так, вона буде курирувати санаторний відпочинок, забезпечення автомобілями, виплату грошових компенсацій на бензин, ремонт машин, оплату житла і комуналки для переселенців, а також - "аналіз відповідності розмірів таких компенсацій фактичними витратами".

Тобто, знову-таки, йдеться про виявлення "нечесних одержувачів" і надміру сплачених сум.

Пройдуться по квартирах і змусять повернути зайве

Згідно з проектом, щорічно будуть затверджуватися плани проведення перевірок територіальними підрозділами Національної сервісної служби.

Планується перевіряти по ряду критеріїв:

  • дотримання законодавства по соціальних послугах;
  • достовірність наданих документів та інформації;
  • правильність нарахування допомоги;
  • ведення обліку надміру сплачених коштів через неправомірне надання допомоги або нарахування її розміру.

Все це вже прописано в законі про верифікації. Нагадаємо: передбачено три рівня перевірок: до, під час і після отримання виплат. І якщо виявиться, що нарахування були незаконними або занадто високими, гроші доведеться повернути - частково або всю суму.

Не вистачало лише виконавців - армії інспекторів, які будуть вести перевірки на місцях. І, судячи з усього, з появам нової служби це питання буде вирішене.

"Це буде свого роду соціальне контрольно-ревізійне управління. Не варто спокушатися, що нова сервісна служба буде шукати людей, які потребують державної підтримки. Створюється певний" каральний загін ", головна мета якого - виявлення незаконних одержувачів і повернення грошей", - вважає аналітик інституту Growford Олексій Кущ.

Для проведення перевірок нова служба зможе отримувати безперешкодний доступ до всіх баз даних і держреєстру, залучати сторонніх експертів і навіть ініціювати зміни законодавства по "своїм" темам.

Нацслужби буде підкорятися Мінсоцполітики, але її главу стане призначати Кабмін. Тобто, по суті, відомство буде контролюватися урядом.

Територіальні підрозділи планується створити в усіх областях країни. Причому безпосередньо їх будуть курирувати не місцеві влади, як це відбувається зараз, а саме Нацслужби. При цьому якщо зараз представників Держслужби соцполітики працює тільки 50 (решта - чиновники з районних і обласних адміністрацій), то за новим проектом їх штат збільшать до більш ніж 1,4 тисячі осіб.

За словами глави секретаріату Ради підприємців при Кабміні Андрія Забловського, проблема верифікації соцвиплат в Україні назріла вже давно, так як багато хто отримує гроші з бюджету незаконно. Але, наприклад, колишня спроба запустити Державну соціальну службу провалилася.

"Тому, перш ніж створювати новий орган, доцільно довести до розуму попередні рішення, інакше він може виявитися заручником зовсім іншої політичної кон'юнктури. Це той випадок, коли кількість держорганів не переростає в їх якість", - говорить Забловський.

Тобто не виключено, що зі створенням нової служби якісного прориву в соціальних послугах не буде, а все закінчиться жорсткими перевірками одержувачів на місцях і відбиранням вже виплачених людям грошей.

"Йде підготовка до якісно новим призначенням соціальної допомоги, коли враховуватиметься не тільки статус людини і його право на виплати, а й матеріальний стан сім'ї. Іншими словами, якщо ти чорнобилець, але маєш успішний бізнес, виплати тобі не належать. Точно так же інвалід , що має заможних родичів, може взагалі нічого не отримати. Але для цього потрібен ретельний моніторинг умов життя пільговиків та одержувачів субсидій ", - говорить Шубін.

Платні послуги та робота за їжу

Цікаво, що паралельно Мінсоцполітики збирається міняти правила надання соціальних послуг. Відповідний проект є на сайті відомства.

Територіальні центри надаватимуть послуги з догляду на дому, соціальної адаптації, що, власне, є і зараз.

Але заявлені також такі послуги, як, наприклад, представництво інтересів, екстрене втручання, хоспісна допомога (догляд за смертельно хворими) та інші.

Такі послуги можуть надаватися інвалідам, людям похилого віку, людям з невиліковними хворобами, психічно хворим, дітям і так далі. Для отримання послуг з територіальним центром потрібно укладати договір.

Але безкоштовно допоможуть не всім. За бюджетний рахунок можуть отримувати послуги в повному обсязі тільки інваліди першої групи та діти з інвалідністю.

Інші можуть розраховувати безкоштовно тільки на консультацію, представництво інтересів і кризове втручання. Інші послуги - за результатами аналізу фінансового стану (якщо сукупний місячний дохід сім'ї менше двох прожиткових мінімумів). Цікаво, що прописана можливість платних соцпослуг, вартість яких територіальні центри зможуть встановлювати самі.

Наприклад, платними будуть послуги для тих, чий дохід перевищує чотири прожиткові мінімуми (близько 8 тисяч гривень на місяць). Також припиняється надання безкоштовних послуг, навіть тим, хто має на них право, якщо людина, наприклад, продасть або заповідає квартиру.

Як варіант - оплатити послуги для людей зможе місцева влада.

"Поява такого проекту виглядає дивно. Адже раніше влада заявляла, що беруть курс на монетизацію всіх пільг, тобто будуть допомагати нужденним не послугами, путівками або транспортом, а грошима. Але тепер, судячи з усього, від цієї ідеї відмовилися, та й вирішили досконалість.

У фокусі